Diritto scolastico e del lavoroPersonale ATA precario: abuso dei contratti a termine e ferie non godute

Collaboratori scolastici, assistenti amministrativi, assistenti tecnici, cuochi, guardarobieri, infermieri: anche il personale ATA lavora spesso per anni con supplenze rinnovate. Le regole che tutelano i docenti valgono, in larga parte, anche per l’ATA: il risarcimento per l’abuso dei contratti a termine e, in alcuni casi, il pagamento delle ferie non godute.

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Abuso dei contratti a termine per il personale ATA

La direttiva europea 1999/70/CE vieta di rinnovare senza limiti i contratti a termine per coprire esigenze stabili. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 187/2016, ha dichiarato illegittimo il rinnovo senza limiti delle supplenze su posti vacanti sia per i docenti sia per il personale ATA.

Il 13 maggio 2026 anche la Corte di giustizia dell’Unione europea, accogliendo il ricorso della Commissione europea contro l’Italia (causa C-155/25), ha stabilito che il sistema di reclutamento degli ATA viola la clausola 5 dell’accordo quadro sul lavoro a tempo determinato: consente contratti a termine successivi senza limiti di durata o di numero e richiede due anni di servizio a termine per accedere ai concorsi, incentivando proprio l’uso dei contratti precari. È un argomento in più per chi chiede il risarcimento.

Nel lavoro pubblico il contratto non si trasforma a tempo indeterminato, ma il lavoratore ha diritto a un risarcimento. In generale l’abuso si configura quando:

• hai lavorato con contratti a termine per più di 36 mesi, anche non continuativi;
• le supplenze erano annuali, cioè su posti vacanti privi di un titolare (fino al 31 agosto);
• per le supplenze fino al 30 giugno, quando hai coperto per anni lo stesso posto nella stessa scuola, segno di un’esigenza stabile e non temporanea.

Le supplenze brevi per sostituire un collega assente, di regola, non danno diritto al risarcimento.

Quanto spetta: da 4 a 24 mensilità

L’art. 36, comma 5, del d.lgs. 165/2001, modificato nel 2024, prevede un’indennità da 4 a 24 mensilità dell’ultima retribuzione utile per il calcolo del TFR. Il giudice la fissa in base alla durata del precariato e al numero dei contratti; chi dimostra un danno maggiore può ottenere di più.

Un esempio: con un’ultima retribuzione di circa 1.500 euro lordi al mese, l’indennità va da circa 6.000 euro (4 mensilità) a circa 36.000 euro (24 mensilità).

Nelle cause seguite dal nostro Studio tra il 2025 e il 2026 i giudici di Arezzo, Genova, Bergamo, Pescara, Reggio Emilia e Busto Arsizio hanno riconosciuto da 4 a 9 mensilità a docenti precari: i principi applicati sono gli stessi che valgono per il personale ATA. Le trovi nella raccolta delle sentenze sull’abuso dei contratti a termine.

Sono entrato in ruolo: cambia qualcosa?

L’immissione in ruolo non fa perdere automaticamente il diritto. Secondo la giurisprudenza, però, il risarcimento può essere escluso quando la stabilizzazione è la diretta conseguenza dell’abuso. Per il personale ATA, che spesso entra in ruolo dalle graduatorie provinciali, la valutazione va fatta caso per caso, sulla base della propria carriera.

Ferie non godute del personale ATA

Nel pubblico impiego le ferie, di regola, non si possono trasformare in denaro. La legge prevede però un’eccezione espressa anche per il personale ATA con supplenze brevi e saltuarie: il divieto non si applica ai giorni di ferie spettanti che non è stato possibile fruire (art. 1, comma 55, legge n. 228/2012).

Per l’ATA, a differenza dei docenti, le ferie si possono chiedere anche durante l’anno scolastico. Il punto decisivo è quindi verificare se l’amministrazione ha messo il lavoratore in condizione di goderle e lo ha avvertito che, altrimenti, le avrebbe perse: è il principio affermato dalla Corte di giustizia dell’Unione europea (sentenza del 18 gennaio 2024, causa C-218/22) e ripreso dal decreto PA del 2026 per le ferie maturate dopo la sua conversione in legge.

Per le regole dettagliate e le sentenze della Cassazione del 2026, che riguardano i docenti, leggi la guida sulle ferie non godute dei docenti precari.

Quali documenti servono

• lo stato matricolare o il certificato dei servizi prestati;
• i contratti di lavoro, con profilo, scuola e date di inizio e fine;
• le buste paga (cedolini NoiPA), soprattutto quelle di fine contratto;
• le eventuali richieste di ferie e le comunicazioni della scuola;
• se c’è stata, la documentazione dell’immissione in ruolo.

Quanto costa il ricorso

Anche per il personale ATA lo Studio lavora come difensore antistatario (art. 93 del codice di procedura civile): anticipiamo noi le spese e chiediamo al giudice che le spese legali siano pagate dal Ministero direttamente all’Avvocato. Per avviare il ricorso non ti chiediamo anticipi di spese. Tutte le condizioni, compreso cosa può succedere se la causa non va a buon fine, sono indicate nel preventivo scritto: leggi quanto costa un ricorso contro il Ministero.

Ferie non godute. Le nove sentenze sulle ferie ottenute dallo Studio nel 2025-2026 riguardano docenti, ma la legge prevede il pagamento delle ferie non godute anche per il personale ATA con supplenze brevi e saltuarie: leggi le sentenze sulle ferie non godute per capire come ragionano i giudici.

Domande frequenti

Il collaboratore scolastico precario ha diritto al risarcimento?

Sì, se ha lavorato per più di 36 mesi, anche non continuativi, con supplenze su posti vacanti. Vale lo stesso per assistenti amministrativi, assistenti tecnici e gli altri profili ATA.

Quanto spetta al personale ATA per l’abuso dei contratti a termine?

Un’indennità da 4 a 24 mensilità dell’ultima retribuzione utile per il TFR (art. 36, comma 5, d.lgs. 165/2001). Con uno stipendio di circa 1.500 euro lordi, si va indicativamente da 6.000 a 36.000 euro.

Contano anche le supplenze in scuole diverse?

Per le supplenze annuali su posti vacanti conta soprattutto il superamento dei 36 mesi complessivi. Per i contratti più brevi o fino al 30 giugno è importante verificare se coprivano esigenze stabili.

Sono passato di ruolo: posso ancora agire?

Dipende da come è avvenuta l’immissione in ruolo: in alcuni casi la stabilizzazione esclude il risarcimento, in altri no. È un aspetto da verificare caso per caso.

Le ferie non godute del personale ATA si pagano?

Per il personale ATA con supplenze brevi e saltuarie la legge prevede espressamente il pagamento dei giorni che non è stato possibile fruire. Negli altri casi il pagamento spetta se l’amministrazione non ha messo il lavoratore in condizione di goderle e non lo ha avvertito della perdita.

Quanto costa il ricorso?

Per avviarlo non chiediamo anticipi di spese: lo Studio lavora come difensore antistatario e chiede le spese legali direttamente al Ministero. Le condizioni sono indicate nel preventivo scritto.

Entro quando bisogna agire?

Il diritto al risarcimento per l’abuso dei contratti a termine si prescrive in dieci anni dalla fine dell’ultimo contratto; anche l’indennità per ferie non godute si prescrive in dieci anni.

Per il quadro completo sull’abuso dei contratti a termine, con le sentenze ottenute dal nostro Studio, leggi la guida principale: abuso dei contratti a termine nella scuola.

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Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere generale e non sostituiscono una consulenza sul caso concreto. Riferimenti: direttiva 1999/70/CE; Corte cost. n. 187/2016; art. 36, comma 5, d.lgs. 165/2001; art. 1, comma 55, legge n. 228/2012; CGUE 18 gennaio 2024, C-218/22; d.l. n. 144/2026. Aggiornamento: ottobre 2026.

Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere generale e non sostituiscono una consulenza sul caso concreto. Aggiornamento: settembre 2026.